北京临空经济核心区安全生产委员会 关于转发《顺义区安全生产委员会办公室加强有限空间安全管理工作的意见》的通知

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楼主 2018-12-02 06:30:42
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北京临空经济核心区安全生产委员会文件


临空安委发〔2018〕15号

 

 

北京临空经济核心区安全生产委员会

关于转发《顺义区安全生产委员会办公室加强有限空间安全管理工作的意见》的通知

 

辖区各入区企业、开发公司及自属单位

为做好核心区有限空间安全管理工作,进一步细化管理工作职责和范围,建立有限空间安全管理长效机制,顺义区安委会办公室印发了《加强有限空间安全管理工作的意见》,现将该意见转发给你们,请各单位按照《意见》确定的职责开展有限空间安全管理工作,落实相关工作要求。

具体内容请参见附件。

(联系人:徐志敏 孙宇楠;联系电话:80460957)

  

北京临空经济核心区安全生产委员会

2018年3月16日

 


北京临空经济核心区安全生产委员会办公室    2018年3月16日

附件:

顺义区安全生产委员会办公室

加强有限空间安全管理工作的意见

 

近年来,北京市发生多起有限空间作业中毒窒息事故,给人民群众生命财产造成严重损失。经统计,2006年至2017年,北京市共发生有限空间作业事故61起,死亡117人。其中,较大事故13起,死亡52人。尤其是2017年全市共发生有限空间作业中毒窒息事故9起,死亡17人,同比2016年分别上升80%和143%。

事故发生主要具有以下特点:一是从事故类型上看,中毒事故占比最高,达62.3%,缺氧窒息事故占34.4%,其他类型事故占3.3%;二是从发生地点看,发生在污水、热力和电力地下有限空间的事故居多,且在建市政工程有限空间作业事故占比有所增加;三是从发生时间看,每年5月至9月为事故易发期,尤其入夏后的6、7、8三个月事故最为集中;四是因盲目施救造成事故伤亡扩大的情况多发;五是事故单位安全管理不到位、安全设施设备不完善、对从业人员培训教育没有落到实处;六是作业人员缺乏安全意识和自我保护意识,违反操作规程,易造成事故发生。

因此,持续加强有限空间安全管理,预防有限空间事故发生,保护劳动者生命安全,是我区安全生产的一项重要工作,各单位要充分认识加强有限空间安全管理的重要意义,增强抓好此项工作的紧迫感和责任感,真抓实干、常抓不懈,切实把加强有限空间安全管理工作作为安全生产头等大事,树立“有限空间、无限风险”意识,采取持续有力的措施,加强有限空间安全管理,进一步细化各部门管理工作职责和范围,建立有限空间安全管理长效机制,尤其是强化有限空间作业“双审双监”制度的严格落实,增强事故防范能力,杜绝有限空间作业安全事故发生。

一、进一步明确有限空间安全管理责任

(一)严格落实各企事业单位主体责任

企事业单位是安全工作的责任主体,必须贯彻落实《安全生产法》、《工贸企业有限空间作业安全管理及监督暂行规定》、《缺氧危险作业安全规程》、《地下有限空间作业安全技术规范》等法律法规、标准,依法履行安全生产职责,落实安全生产主体责任。

1.城市基础设施涉及的有限空间权属及运维单位

电力、供热、燃气、给排水、环境卫生、通信、广播电视等市政基础设施涉及的有限空间权属及运维单位,应加强对有限空间作业的安全管理,严格落实各项安全管理措施。

2.建设施工单位

建设施工单位应加强地下施工和有限空间防水作业的安全管理。在进行深井、地下工程施工前,应向地下管线档案管理机构、地下管线权属单位取得施工现场资料,制定专项施工方案,做好施工安全交底。施工工地、拆迁地区和未验收确定维护管理单位的检查井等附属设施由建设单位负责维修、养护、管理。

3.其他企事业单位

企事业单位应将有限空间(包括:密闭设备、地上有限空间、地下有限空间)检维修、清理等作业活动纳入各单位危险作业安全管理,要制定有限空间作业安全生产制度和安全操作规程,配备设备设施,加强现场安全管理,落实各项安全防护措施,严禁违章作业。

企事业单位不具备作业条件时,应委托具备有限空间作业安全生产条件的承包单位进行作业,并与承包方签订安全生产协议,明确双方安全生产责任。此外,定期对承包单位进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。承包单位应严格遵守有限空间作业程序,不符合安全条件禁止作业。

(二)严格落实相关部门安全管理责任

1.区安全生产监督管理局

对本区有限空间安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调有关行业部门和属地履行有限空间安全生产管理职责,并对其履责情况进行考核;组织全区性有限空间安全生产综合检查;负责对有限空间作业事故情况进行调查处理。同时,负责对全区工业企业和危险化学品企业有限空间作业的安全监管,督促企业落实有限空间作业安全生产主体责任。

2.相关行业管理部门

城市管理、水务、建设、通信、广播电视等行业管理部门,应承担本行业领域内有限空间作业的安全管理职责,督促行业内各单位全面落实有限空间安全管理的各项安全要求。

(1)区城市管理委:负责燃气、热力、环境卫生、电力等行业有限空间作业的安全管理。加强对燃气和供热地下设施、环卫设施、电力设施等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。 

(2)区水务局:负责供水、公共排水、水利工程等行业有限空间作业的安全管理。加强对公共给排水、污水处理厂(站)(含临时污水处理设施)、水利工程(含政府部门投资工程)等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(3)区住房城乡建设委:负责建设工程施工过程中和物业管理等有限空间作业的安全管理。加强对在建工程、物业维保等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(4)区经济信息化委:负责电子通讯、电信和广播电视等行业有限空间作业的安全管理。加强对电子通讯、电信和广播电视设施等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(5)区商务委:负责餐饮、商业零售、批发、仓储物流等行业有限空间作业的安全管理。加强对粮食仓储等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(6)区旅游委:负责住宿业和旅游景区内有限空间作业的安全管理。住宿业包含星级饭店、一般性旅馆、旅行社、民俗户等企业。

(7)区文化委:负责文化娱乐、印刷及包装等行业有限空间作业的安全管理。文化娱乐场所包含电影放映单位、互联网上网服务营业场所经营单位、演出场所经营单位、娱乐场所经营单位等企业。

(8)区农委:负责农业种植业、农机租赁、农药销售等行业有限空间作业的安全管理。加强对新农村建设(含沼气站、秸秆气站)涉及的有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(9)区动物卫生监督局:负责渔业、养殖场、兽药生产经营、饲料生产等行业有限空间作业的安全管理。加强对本行业企业存在的污水处理系统等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(10)区交通局:负责货运、客运、机动车维修、水上运输、汽车租赁等行业有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(11)区卫生计生委:负责医疗行业有限空间作业的安全管理。此外,负责对中毒窒息人员的救治和毒物接触人员的应急体检。

(12)区教委:负责教育行业有限空间作业的安全管理。教育行业包含公办教育机构、经营性学校及幼儿园。

(13)区食药局:负责食品(含食品添加剂)、保健食品、化妆品、药品和医疗器械等行业有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(14)区民政局:负责福利彩票经营、盈利性收容所及敬老院等有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(15)区人力社保局:负责职业中介服务和职业技能培训等行业有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(16)区质监局:负责特种设备生产、安装、维保等行业有限空间安管理和有限空间作业的专项检查。

(17)其他行业管理部门:负责本行业企事业单位有限空间安全管理和有限空间作业的专项检查。

(三)强化属地管理责任

有限空间作业涉及行业多、范围广,各镇、街道、经济功能区要将有限空间安全管理作为重要工作来抓,认真履行相关安全管理职责,确保不再出现任何有限空间事故,积极落实区级监管部门下达的工作任务,同时要制定具有区域特点和针对性的管理措施,充分发挥属地管理作用,详细掌握辖区内所有企事业单位有限空间基础情况,严格落实有限空间作业“双审双监”,加强对居民小区、小饭馆、小宾馆、小经营户有限空间作业的管理,督促各单位严格遵守操作规程,提高安全防范意识。

二、完善有限空间作业安全生产管理工作机制

(一)建立有限空间安全管理联席会议制度

为加强有限空间安全管理工作的协调配合,建立有限空间安全管理联席会议制度,定期组织召开会议,及时沟通各领域工作情况及联合执法情况,研究解决有限空间安全管理重大问题,提出切实可行的办法措施,探索有限空间安全管理的有效方式,建立有限空间作业安全管理的长效机制。

(二)完善有限空间作业安全管理台帐

在各单位前期有限空间摸排的基础上,再次对职责范围内的有限空间及作业单位信息进行确认和细化,完善全区有限空间作业安全管理台帐。

(三)开展有限空间作业单位安全生产条件确认

进一步规范有限空间作业单位安全生产条件,在全区范围内开展有限空间作业单位安全生产条件确认工作,对通过确认的单位进行公示,打造一批专业化、规范化的有限空间作业队伍。同时,在区内创建有限空间作业示范企业活动,带动全区有限空间作业安全水平不断上升。

(四)定期开展有限空间安全管理联合执法检查行动

根据有限空间作业事故发生特点,区安委会办公室将组织城市管理、水务、建委、经信委、商务委等行业管理部门和属地开展有限空间安全专项联合执法工作。检查力求点面结合、突出重点,加大对违章作业单位的行政处罚、通报和媒体曝光力度,按照“问题不解决不放过”的要求,确保查出问题得到彻底解决,实现有限空间作业“闭环”安全管理。

(五)加强有限空间安全管理考核

通过细化顺义区有限空间安全管理工作考核、通报、督查、约谈、问责工作流程,开展专项考核,考核成绩将纳入年终考核成绩。

(六)持续开展有限空间安全管理培训宣传

始终坚持将提升“人的意识和作业水平”作为加强有限空间安全管理的重中之重,通过电视、网络、户外广告等媒介开展形式多样的宣传活动,引起社会广泛关注,普及安全防护知识,鼓励群众举报各类违法行为,发挥全民防范作用,提高政府监管效能。通过开展有限空间安全大讲堂、操作技能大比武、安全月宣传等活动,让从业人员和管理人员进一步加深有限空间作业风险意识和防范意识,掌握作业安全防护和事故应急救援能力。 

(七)建立有限空间作业安全管理信息平台

依托“智慧顺义”工程,推动和加强有限空间作业信息化建设工作。基于地理信息系统(GIS)、卫星定位、无线通信、云计算等技术,建立集有限空间作业安全监管信息汇总、分析、管理为一体的资源数据中心和管控平台,全面提升全区有限空间作业安全管理效能。

 

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